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                【清風時評】釋放制度創新與管理變革紅利
                2020年5月19日 09:06

                  作為創始規劃和主要管理╳部門之一,海關積極參與上海自貿試驗區新片區規劃建設,主動服務新時√期國家對外開放戰略布局,以實際行動推動上海高水平開放、高質量發展。在新冠肺炎★疫情在國際上大暴發、大流行的背景下,洋山特殊綜合保稅區的掛牌運行意義重大。

                  認識與任務

                  洋山特殊綜保區是上海自冷巾貿試驗區新片區的核心區。海關推進新片拳法區和特殊綜保區建設,是通過海關制度創新和管理變革,為上海高水平開放、高質量發展提供重△要制度供給、政策供給的一次具體實踐。

                  當前,要深刻把握新片區和特殊綜保區特殊內涵。

                  一是特殊的意義。

                  增設新片區是習近平⊙總書記親自謀劃、親自部署、親自推動、親自宣布的ζ,並明確提出了目標定位和發展要求。這是與全@國其他自貿試驗區及綜合保稅區最大的不同,也是新片區最顯著的特點。

                  二是@ 特殊的定位。

                  建設新片區特別是特殊綜保區,就是要把著力點放在發展實體經濟上,發展集成電◣路、人工智能、生物醫藥、航空航天等關鍵領域產業。

                  三是特殊的任務。

                  建設新片區和特殊綜保區,就是要實施具有較↘強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經濟的風險壓力測試,而不是簡單的自貿試驗區擴區,也不是簡單的現有政策平移,是全方位、深層次、根本№性的制度創新變革。新片區和特殊綜保區建設的一個重要使命是眼睛向內,重點立足解決其中一只正是之前逃跑關鍵產業發展“卡脖子”問題,提升ξ國家戰略產業的基礎能力與產業鏈水平。

                  四是特殊的要求。

                  上海經濟基♀礎好、法治環境優、治理水平高,集聚了較多優勢資源,集成了一『批優勢產業,具備了其他地區尚不具備的改革創新條件,要挑最重的擔子、啃最難∮啃的骨頭。

                  突破與︼重構

                  洋山特殊綜保區是海關支持新片區建〓設的主戰場。較現有的綜合保稅區海關監管制度,海關對洋山特殊綜保區的監管制度更為靈活、開放、便利。

                  第一,取消不必要的貿◥易監管、許可和程巫師是不是沒死透序要求。

                  嚴守安全底線,在把守國門已經到了虎鯊王安全面前無例外、無豁免。對禁止類貨物,特殊綜保區內任何企業不得進出口;對限〒制類貨物,取消或最大程度簡→化貿易管制。

                  對依法實施檢疫的貨物,原則上在口岸完成】。對入境檢驗的小一貨物,原則上在“二線”實施。對涉證、涉檢貨物在“一線”或“二線”只驗核一次〓,不重復驗核,從而實現最大程度的簡化。

                  第二,實施特殊的稅收政策和制度安排。

                  目前,新片區和特 靜心丹殊綜保區已享有一系列稅收優惠政策。為更好地促進圍網外區域政策聯動、協同發展,應重點研究如何充分利用洋山特殊綜保區“唯一”和“特殊”的地位,推進稅收、監管制度創新。

                  第三,重構全新監管程序。

                  在新片區構建全新的海關監管制度框架,聚焦關鍵政策,聚焦整體突破,聚焦々市場主體需求,聚焦重點產業發這次不但得到了那格爾洛展,進一步從特殊綜保區海關監管政策制度方面加快形成差別化的♂創新成果。

                  例如,在卐區內管理上,海關取消→賬冊管理,免於手冊核銷、單耗管理等海關常規監管;貨物在特殊綜保區內不設存↑儲期限;對區內企業實行企業自律管理,區內企看著赤追風業可依法開展自由中轉、自由存儲、自由加工、自由交易,海關不幹預企業正常經營活動。

                  路徑與方法

                  以賬冊管理、物理圍網、進出卡口為標誌的傳統監管模式,將逐漸讓位於以大數據、物聯網、區塊鏈為特征的大數據監心兒看著管模式。在新片區和洋山特殊綜保區的海關管理變革中,大數據應用是核心驅動力。

                  一要讓數據從“無形”到“有形”。

                  海關管理變革的第一步,是通過構建海關監管大數據池,讓散落於企業日常經營方方面面的數據從“無形”到“有形”。該大數據池以海關跨境貿易管理大數據平※臺為核心,以新存在片區一體化信息管理服務平臺為橋梁,實時對接區內企業ぷ相關系統,實現海關系統不設賬、企業底賬有【據可查的基本目標,構建串聯起全球貿易鏈、供應鏈、物流鏈的監管大數據池。

                  二要讓圍網從“有形”到“無形”。

                  物理圍網、進出卡口是◤傳統海關特殊監管區域的典型標誌。在特殊綜保區內,海關將在圍網周■界、進出卡口設置電子圍網,通過智能識別、物聯網感知和後端監控〗軟件相結合,實現貨物、人員流向的實時追蹤、自動管控,海關監管變得更加智能又多了一個仙君、高效。

                  三要讓紅利從“區內”釋放到“區外”。

                  在特殊綜保區內大數據應用相對成熟的基礎上,海關將探索將新片區規劃範圍內、特殊綜保◎區外的戰略性新興企業或集群納入海關大數據管理視野,同步享】受特殊綜保區內的稅收政策和制度安排,最大限度釋放制度創新與管理變革紅利。(高融昆)

                來源: 解放日報